作为提振消费扩大内需的重要内容，入境消费增长潜力巨大。
商务部等六部门4月27日发布《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》（下称《通知》），针对退税商店偏少，退税购物选择不多、国货偏少，退税便利度有待进一步提升等问题，从推动退税商店增量扩容、丰富退税商品供给、提升离境退税服务水平等三方面，提出八项政策举措，让境外旅客退税更便利、购物更满意。
入境消费增长潜力巨大
离境退税，是指境外旅客离境时，对其在退税商店购买的商品退还增值税的政策。我国自2015年起全面推行离境退税政策。
2024年，入境旅客总花费达到942亿美元，增长77.8%。境外旅客入境消费占我国GDP的比重约0.5%，而世界主要国家入境消费占GDP比重在1%到3%之间，入境消费增长潜力巨大。
商务部副部长盛秋平在4月27日在国新办发布会上表示，离境退税有助于降低境外旅客购物成本，是吸引和扩大入境消费的重要切入点。比如，按照我国增值税水平，一般商品退税率达到11%，相当于额外打了九折。进一步优化离境退税政策，有利于扩大政策受益面，提升政策实施效能，推动离境退税销售额继续快速增长，为提振消费注入新动力、拓展新空间。
近年来，我国有序扩大自主开放和单边开放，对38个国家实行了单方面免签政策，对54个国家实行过境免签并将停留时间延长至240小时，推出了一系列入境便利化政策。去年接待外国游客2694万人次，同比增长96%。今年一季度入境外国游客921.5万人次，同比增长40.2%。
盛秋平表示，进一步优化离境退税政策，有利于吸引更多外国人来华购物、旅游，促进中外经贸人文交流，推动更多承载中华优秀传统文化、现代化建设成果的“老字号新国潮”走向世界，实现国内国际市场相互联通、相互促进。
国家税务总局货物和劳务税司司长谢文表示，国家税务总局近年来多措并举推动境外旅客购物离境退税政策落实落细，不断提升离境退税便利化水平，吸引境外人员来华消费。2024年，办理离境退税的商品销售额、退税额同比分别增长1.2倍和1.3倍。
民航局运输司司长徐青表示，民航局将配合有关部门着力推动落实优化离境退税政策，吸引更多的外国旅客入境消费；持续推动国际客运增班；针对新兴市场和共建“一带一路”国家，加强引导支持，鼓励航司布局新兴市场，完善“一带一路”航线网络，更好服务国家对外战略及外贸大局。
文化和旅游部产业发展司司长缪沐阳表示，下一步，文化和旅游部将配合商务部及相关部门，立足工作职责，会同各地政府部门，推动《通知》各项举措落地见效。
政策呈现三大亮点
《通知》坚持目标导向和问题导向，主动对标国际通行规则，切实解决地方、企业和入境旅客反映的堵点卡点问题，突出针对性和可操作性。盛秋平介绍，政策上主要有三大亮点。
一是扩商店，让境外旅客有更多好店逛。我国离境退税市场总体仍处于培育期，退税商店数量偏少，且主要集中在北京、上海等大城市，一些境外旅客较为集中的热门城市退税商店还不够多，影响境外旅客享受退税优惠。
对此，《通知》提出，优化退税商店布局，鼓励各地在大型商圈、步行街、旅游景区、度假区、文博场所、机场、客运港口、酒店等境外旅客聚集地增设退税商店，支持具备条件的地区打造一批离境退税特色街区，提升退税商店可及性。
二是增商品，让境外旅客有更多好物买。目前境外旅客退税购物以国际品牌为主，国货品牌较少，购物选择还不够丰富。《通知》提出，将离境退税起退点从500元下调至200元，一方面降低退税购物门槛，另一方面也让更多客单价较低的特产店、纪念品店、礼品店等加入退税商店，促进国货销售。
三是优服务，让境外旅客办退税更方便。从开单、退税、支付、宣传等全流程入手，着力提高退税便利度。优化退税办理流程，完善离境退税管理系统，提高商店开单效率，缩短旅客等待时间；将“即买即退”服务措施推广至全国，让旅客在购物现场就可以领取退税款；鼓励具备条件的地区对退税物品进行封装打码，为海关免拆封验核提供便利。
“即买即退”是离境退税现金支付方式下的一项便利化服务措施。2025年4月，税务总局发布公告，细化明确了“即买即退”服务措施的具体内容和办理流程，并将“即买即退”服务措施推广至全国，鼓励更多的退税商店加入。
国家税务总局货物和劳务税司司长谢文在发布会上表示，在叠加此次一系列离境退税政策措施出台的综合效应下，“即买即退”的优势将得到进一步发挥。下一步，税务部门将持续优化税收服务，积极鼓励更多商店提供“即买即退”服务，并帮助境外旅客更多知晓、更便捷享受离境退税“即买即退”服务，进一步提高退税智能化、便捷化水平，提升境外旅客消费体验，充分释放入境旅游消费潜力。
盛秋平也提到，商务部将继续深化国际消费中心城市建设，重点围绕三个方面发力，支持推动扩大入境消费。一是打造国际化消费环境，二是增加品质化消费供给，三是创新多元化消费场景。（东财）
