□ 莫壮才
1
推行“农担+产业集群”模式，是共赢发展自贸港小微金融与产业集群的重要抓手。“农担”就是涉农贷款信用担保，是近年来蓬勃兴起的金融新业态，包括中央与地方财政主导的政策性农担与社会资本“信用担保”。主要产品包括：农耕贷、粮仓贷、蔬菜大棚贷果香贷、强村贷、强村贷、富民贷、强村贷、强村贷、富民贷等。据统计，2022年全国政策性“农担”贷款9485亿元，使300多万个农业经营主体获得贷款支持；2023年海南16个市县共有1536户农业经营主体通过“农担”获得银行贷款7.53亿元。尽管在同期农业贷款中所占比重不高，但它是“门槛低、利率低、额度高、期限长”的担保贷款产品，彰显了政策性“农担”效益，深受涉农经营主体欢迎。
“产业集群”是推进乡村产业振兴实践探索形成产业业态。“产业集群”有四个突出特质：一是用优质产业项目吸引企业在全产业链生产运营框架下实现两者双向奔赴和共赢集聚，由此助力产业做大。二是与产业做大“并联”，做粗产业链节、做长链条，最后把产业做强。三是与产业做大做强“并联”，通过创新模式机制，专业高效整合生产经营资源要素，把产业做优做特，最终形成以做大做强做优做特为主要标志的富有活力和综合竞争力的产业集群。四是联农带农富农效益显著。产业集群并不是一个或几个企业“单打独斗”，它需要企业特别是产业龙头企业团结数以百计千计甚至是万计农户农民以及涉农实体互动共赢同心干。如“海南翔泰渔业”以罗非鱼全产业链生产经营为抓手，与产业上游近五千个养殖户联结成罗非鱼产业集群利益共同体。
实践使我们认识到，海南自贸港的产业集群的经营主体大都是小微企业，甚至是农业专业合作社、农民种养专业户或家庭农场，它们都处在需要外力帮助茁壮成长阶段，必须产生巨大的投融资需求。“农担”适时介入必然给产业集群建设“如虎添翼”。
2
推行“农担+产业集群”模式空间巨大。推动产业集群建设，我们有可圈可点的成功实践，如已成为海南自贸港经济建设重要增长极的13个重点产业园区是产业集群的鲜活范例。近五年来，省农业农村厅纵向对接农业农村部要求申报实施了省级和国家级文昌鸡、天然橡胶、冬季瓜菜和热带鱼等产业集群项目，现在是百亿级产能的产业集群。今年初，省发改委、省工信厅分别以“省级重点建设项目”和“中小企业特色产业集群”组织其项目申报，旨在多维度争取更多政策和财政资金支持。
实践认为，“农担”与“产业集群”它们同时拥有“天然”的合作共生机缘。“农担”作为涉农贷款的融资工具，主要服务对象是数量不少的涉农小微企业和个体种养专业户家庭农场等，它们是全产业链旗帜下产业生产经营主体。而“产业集群”实际上由N个生产经营实体支撑着，又在全产业链旗帜下为实现做大做强做优做特产业这个共同目标紧密团结分工合作劳作着。由于政策推动，这些生产经营主体一旦有融资需求，“农担”就会乘势而上并有所作为。去年，省农担公司会同文昌市政府、有关合作银行联合出台《文昌市冯家湾现代化渔业产业园“政银担”金融合作服务方案》，为退养户量身定制“门槛低、利率低、额度高、期限长”的担保贷款产品，支持渔业转型升级。省农担公司还与三亚市金融发展局及合作银行签署《三亚市政银保（担）项目三方合作协议》。全年新增“政银担”业务金额1979万元。有效破解了长期存在的“小、散、杂”又缺乏抵押物的农业经营主体贷款难问题。更有意义的是它以“项目化”为抓手实现成千上万“小、散、杂”农业经营主体与产业集群互动共建共赢捆绑，推出可复制推广的“农担+产业集群”模式。
3
以“农担+产业集群”为抓手，扎实推动运营机制模式创新。如火如荼推进的海南自贸港建设，为推行“农担+产业集群”共赢发展小微金融和产业集群提供了重要机遇。我们要创新作为，扎实做好下列几项工作：
一是用足用好用活海南自贸港政策，做大“农担”蛋糕。目前，我省“农担”资本金是不足的。对于正在“项目化”推进的产业集群建设的融资需求，甚至显得杯水车薪。建议适时适度注入“农担”资本金。大幅度壮大“农担”力量。
二是从全产业链层面，重点在产业带、产业园区“项目化”培植优选“农担”服务支持项目。在具体运作上需要走深走实，主要有两个抓手：首先，用足用好用活现行政策措施，通过政策手段强力引导有关资源要素向产业集群聚集和有效整合，争取有关方面强力支持。这方面海南省政府叠加推出了诸多政策举措。如《海南省促进经济高质量发展若干财政措施奖励条款》（琼府办[2021]65号）。《海南省支持高质量打造重点产业集群财政扶持措施实施细则》指出，对经省政府批复的重点产业集群，创建500亿级以上的，每个产业集群奖励1亿元；创建100亿级的，每个产业集群奖励2000万元。据悉，这类奖金至少能够撬动2倍以上社会资本融入产业集群建设。另一个抓手是从项目选择实施层面，优化全产业链生产经营结构，结构优化主要具体地体现在链节做粗、链接做强、链条做长等，整体上使产业链提质增效，而生产经营成本趋低。实现综上生产经营结构优化目标的重大前提是全产业链上实现项目优选、投融资渠道顺畅以至于适时实施，项目生产经营面始终向好。
三是强化“政银担”战略合作，绿色高效畅通“农担”融资通道。除了共同创新研发推出“农担”产品外，具体落实三项目创新作为：对合作银行贷款品种工具施以创新完善改造，形成共识推行的“农担”流程要素，特别是“农担”反担保流程要素和法人连带责任担保要素和具体要求；同步或并联式开展“农担”项目尽调评估；推行“农担”尽调评估信息共享，成果互认使用。
四是打好政策支持组合拳，为推行“农担+产业集群”模式创造良好的营商环境。要用足用好用活来自财政、发改、农业、工信、商务和文旅等鼓励支持政策，形成合力推动“农担”融资项目落地实施。建议把产业集群项目列为省和市县年度重点建设项目计划。具体量化项目未来收益可以转化为“农担”融资的反担保（质量）资源，有关奖补资金和衔接推进乡村振兴补助资金可以量化转化为项目资本金甚至贷款还款来源之一。
作者简介：中国农业发展银行海南省分行原副行长，海南省万泉河文化研究会会长。
