国务院办公厅日前印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》（下称《若干措施》），提出13项针对性政策举措，旨在进一步激发民间投资活力、促进民间投资发展。

　　与此同时，《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（下称《实施意见》）近日发布，这是首次在国家层面对“场景培育开放”进行系统部署。

　　11月10日下午，国新办举行新闻发布会，国家发展和改革委员会副主任李春临表示，要在数字经济、清洁能源等领域分批次推出应用场景项目清单，围绕建设综合性重大场景组织实施若干重大项目。 

　　保障民间资本顺畅参与重大项目

　　《若干措施》提出，对需报国家审批（核准）的具有一定收益的铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施、供水等领域项目，应专项论证民间资本参与的可行性，并在可行性研究报告（项目申请书）中专项说明。鼓励支持民间资本参与，并结合项目实际、民营企业参与意愿、有关政策要求等确定具体项目持股比例。对具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上。

　　《若干措施》提出，引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设。在商业航天频率许可、发射审批过程中，一视同仁对待民间投资项目，优化卫星通信业务准入政策。清理不合理的服务业经营主体准入限制，支持民间资本更多投向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证、数字化转型等生产性服务业领域。

　　中国企业联合会驻会副会长梁彦认为，上述政策分别对低空经济领域基础设施建设和服务业扩大市场准入、重大科研基础设施开放作了规定，开放领域从“重资产”基础设施延伸到“高精尖”科研和创新领域，从实体经济到服务业，体现了国家在投资方面全方位多层次的务实开放思路，也是民间投资发展的重大利好。

　　《若干措施》提出，加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度，积极发挥引导带动作用。用好支持小微企业融资协调工作机制。持续落实好突破关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组“绿色通道”政策。积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。

　　国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所副所长、研究员祁玉清表示，《若干措施》着力解决当下制约民间投资的实际问题，在保持政策稳定性和一致性的同时，提出了13项具有创新性、针对性和可操作性的措施，有助于进一步促进民间投资高质量发展。

　　“《若干措施》以前所未有的力度，打开了传统上由国有资本主导的关键领域大门。”中国企业联合会驻会副会长梁彦说，此次政策最大的亮点在于超越了以往文件中鼓励、支持、引导等原则性表述，明确了可参与的重点领域，并量化了具备条件的项目持股比例，将民间资本参与从“可选项”变成了“应选项”，增强了政策刚性。

　　“开放领域从‘重资产’基础设施延伸到‘高精尖’科研和创新领域，从实体经济延伸到服务业，体现了国家在投资方面全方位多层次的务实开放思路，构成民间投资发展的重大利好。”梁彦说。

　　场景逐步开放 各方参与获市场新机遇

　　李春临表示，要打造一批数字经济、清洁能源等新领域新赛道应用场景，建设一批制造、交通等领域产业转型升级应用场景，推出一批矿山、应急等行业领域的应用场景，创新社会治理服务领域综合性应用场景，通过场景培育和开放这种新方式，发挥出我国超大规模市场和丰富应用场景的优势，拓宽拓深市场准入，畅通要素自由流动，优化新业态新领域的发展制度环境和市场环境。

　　李春临指出，分批次推出应用场景项目清单，围绕建设综合性重大场景组织实施若干重大项目。打造新技术新产品的“试验场”、新兴产业发展的“加速器”、体制改革和制度创新的“试金石”，加快形成推动经济高质量发展的新引擎。　　　　　　　　

　　在数字经济领域，《实施意见》提出在办公、社交、消费、娱乐等领域探索应用元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等技术创新应用场景，推动实体经济和数字经济深度融合。

　　《实施意见》提出，推动海陆空全空间无人体系应用和标准建设，鼓励打造涵盖全空间的文旅、政务、物流、卫星服务等应用场景。

　　场景是重要且稀缺的市场资源，《实施意见》提出，国有企业特别是中央企业主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与，这将带来哪些投资机会？

　　在安徽合肥，国家电网首个无人机智能巡检技术实验室，正在研发多机联运、氢锂混动和人工智能巡检维护等前沿技术，为极端条件下的电力巡检和抢修做支撑。

　　目前，实验室的场景开发已经对民营企业开放。民营企业可利用跨行业的前沿技术来推动场景的落地应用，开拓全新的市场。

　　对于开放场景，国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所研究室主任王琛伟指出，民营企业，特别是中小企业、科研机构广泛参与，这实质上是为社会资本民营企业放宽了这些领域的投资准入限制，带来大量的投资机会。

　　科技赛道仍是主线

　　数据显示，11月上旬，超400家A股上市公司被证券公司、基金公司、保险及保险资管公司等机构调研。其中，消费电子龙头立讯精密获超过200家机构调研，成为接待调研机构家数最多的公司。

　　从行业看，电子元件、集成电路等“硬科技”领域上市公司，成为机构密集调研的方向。

　　谈及科技产业的投资机遇，中信证券建议投资人重点关注几大前沿方向：上游半导体先进制造和装备、新型能源体系建设、量子科技加速发展、消费电子扩内需、“AI+文化”领域精品内容创作和“人工智能+”有关方向等。

　　中泰证券认为，科技应用端是当前最具持续性的结构性增长方向。三季度电子、传媒、电力设备、国防军工等行业维持高景气态势，科技板块已从上游算力链向下游应用链扩散。配置上重点关注：机器人（AI+自动化），消费电子（手机、电源管理芯片、光学）等。（综合）